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宋晓梧:实现共同富裕主攻方向是缩小收入分配差距

2021年10月11日 15:43 来源于 财新网
可以听文章啦!
有一种说法,认为“初次分配靠市场,再分配靠政府,三次分配靠自愿”。这样的概括比较简明易记,但也有些简单化
中国发展研究基金会
中国发展研究基金会是国务院发展研究中心发起成立的全国性公募基金会,成立于1997年。博智宏观研判论坛为其举办的研究型论坛,旨在跟踪中国宏观经济走势,判断短期经济形势,预估中长期经济态势,对中国经济的重大战略性问题进行研判。

  【财新网】(作者 宋晓梧)共同富裕是我们党为人民服务的本质要求。小平同志提出一部分人和一部分地区先富起来,先富帮后富,目的也是实现共同富裕。大约10年前,我在《不平等挑战中国》一书中提出,实现共同富裕既是经济结构调整的主要举措,也是维护社会中长期稳定的重要环节,更是坚定社会主义政治信仰的群众基础。但没想到中央再次强调共同富裕之后,理论界会出现很大的分歧意见。我参加了几个座谈会,对如何理解共同富裕,怎样实现共同富裕争论得十分激烈。这可能从一个侧面反映了当前意识形态的撕裂和社会阶层的断裂。争论涉及的问题很多,有的学术性强,如过高收入群体如何界定?有的政策性强,如是否开征遗产税?有的涉及深层次意识形态争论,如搞市场经济可否达到共同富裕?可以说,在诸多问题上都有激烈争论。博智论坛今天出的题目是实现共同富裕的目标和路径。我仅对这两个方面谈一点想法。

  关于共同富裕应达到的目标,意见也不一致。一种意见认为,共同富裕的前提是富裕,还没富裕就谈共同,那不是共同贫穷吗?怎么才能富裕呢?还是研究如何保持经济快速增长,要研究如何促进就业,如何有效投资,如何平衡国际贸易,如何保持物价稳定,还有金融是否适时发挥了促进实体经济的作用,产业结构如何调整,产学研如何促进创新,双碳指标对经济发展的影响等,把“十四五”规划和2035年远景目标的主要指标都包括进来了。这么说并不是没有依据,中央,国务院关于支持浙江作为共同富裕示范区的文件涉及面确实很宽,不仅有物质层面的共同富裕,还有精神层面的共同富裕。这样讨论共同富裕,应当把创新,协调,绿色,开放,共享发展都囊括进来,涵盖政治,经济,社会,文化,生态五大方面。

  我个人没有能力研究这样宏大的目标体系,仅从缩小收入分配差距这个比较狭窄的视野谈谈看法。我认为,当前我国面临的迫切问题是收入分配差距过大,实现共同富裕的主攻方向是缩小收入分配差距。这也不是没有依据。中央,国务院关于支持浙江作为共同富裕示范区的文件明确提出“以解决地区差距,城乡差距,收入差距问题为主攻方向”。其实,缩小城乡差距,缩小区域差距在很大程度上也是缩小收入差距。

  把缩小收入分配差距作为当前实现共同富裕的主攻方向,可以提出一些具体目标。度量收入分配差距的指标很多,有的很学术化,如基尼系数,泰尔指数,五等分法,以及基于五等分法的阿鲁瓦利亚指数,收入不良指数等等。根据国内外相关资料,我抛砖引玉,提出以下指标,供大家参考。

  一是城乡差距缩小到1.5:1以下。浙江2020年的城乡居民可支配收入差距是1.9:1,有的县接近1.5:1。但从全国看,目前还在2.6:1左右。二是行业差距缩小到2.5:1以内。2019年,从行业门类看,最高行业职工平均年收入是161352元,最低行业职工平均年收入是39340元,两者相差4.1倍。如暂把农林牧副渔行业剔除,则最高最低行业差距也在3.2倍。三是地区差距,不再用地区人均GDP作为衡量区域是否协调发展的指标,主要看地区之间是否实现了基本公共服务均等化。基本公共服务均等化对平抑城乡差距也有十分重要作用。四是中等收入群体达到7亿,占总人口的50%以上,目前中等收入群体大约在4亿左右。五是最重要的指标,即通过二次分配,全国的基尼系数下降到0.35以内。以上这五个指标是可以做国际比较的。到2035年或2050年,以上几个主要指标基本实现了,是否可以说我们初步构建了共享社会,达到了共同富裕?

  关于实现共同富裕的路径,分歧也比较大。如有的认为先把人均GDP搞到美国当前的水平,达到6万美元以上,再说共同不迟。我从来不赞成这类说法。那种认为随着人均GDP提高,依照库兹涅茨倒U曲线收入分配差距自然缩小的理论已被证伪。总结中外各国的历史经验,不管人均GDP是多少,贫富差距过大都将导致社会的大动乱。斯巴达克起义时人均GDP是多少?巴黎公社起义时人均GDP 是多少?陈胜,吴广,李自成起义时人均GDP又是多少?在任何经济发展阶段,“朱门酒肉臭,路有冻死骨”都是不可持续的。

  当然,我也不赞成以“杀富济贫”的途径来实现共同富裕。为了反驳“杀富济贫”,我还很认真地上网查了,但没找到哪个人提出“杀富济贫”理论,似乎批判“杀富济贫”有点无的放矢。其实不然,我们都感受到这种舆论氛围的弥漫和压迫。这就是民粹主义思潮吧?19世纪70年代,俄国十月革命前,曾兴起过民粹主义,赫尔岑,车尔尼雪夫斯基等大思想家,大文豪是当时民粹主义的代表人物,普列汉诺夫也曾是民粹运动的积极参与者,后来他信仰马克思主义,转而批判民粹理论。与150多年前俄国关于民粹主义的辩论相比,我国现在的民粹主义有点拿不出手,批判民粹主义的那些文章也指向不明。回顾历史,一般情况下,社会两极分化极易滋生民粹主义。我国收入分配差距长期处在世界高位,近年来虽有回落,基尼系数仍一直在0.46左右高位徘徊。这还是国家统计局的数据,多个研究机构的基尼系数更高一些。据胡润富豪榜提供的数据,2021年世界富豪榜中有1058位富豪居住在中国,成为世界上第一个拥有1000位已知十亿美元身家企业家的国家。美国以696位上富豪榜排在第二。2021年新财富500富人榜发布,他们的家产总计近18万亿元人民币,超过一线城市GDP之和,同时我国月收入1000元左右的人口有6亿。这种情况下,滋生民粹主义在所难免吧?我们不能一面声色俱厉地指责民粹主义盛行,一面又对长期存在的收入分配差距过大置若罔闻。扬汤止沸莫如釜底抽薪,在缩小收入分配差距方面实实在在地取得明显进展,滋生民粹主义的社会经济基础就会消融瓦解。

  其实,解决收入分配问题已经是一篇很大很难的文章了。皮凯蒂的《21世纪资本论》,《资本与意识形态》几百万字,也没把当前收入分配问题讲得很清楚,尤其是他提出的那些解决贫富差距的建议,更没有哪个国家敢贸然采纳。今天我仅提出一个观点,构建三层次协调配套的收入分配体系,望大家批评指正。

  改革开放以来,我们借鉴发达市场经济国家的经验和教训,结合中国实际情况,经过艰辛探索,初步构建了社会主义市场经济分配制度。2019年,中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,将“按劳分配为主体,多种分配方式并存”的分配制度与“社会主义市场经济体制”,“公有制为主体,多种所有制经济共同发展”并列,上升为社会主义基本经济制度。实践证明,按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度极大地调动了企业和职工的积极性,为我国经济的持续高速增长提供了一个基础性平台,这是我们要长期坚持的。同时也应看到,在分配领域,不平衡的问题日益突出,不充分的问题依然存在。在迈向共同富裕的道路上,如何进一步深化分配制度改革,构建初次分配,再分配和三次分配协调配套的收入分配体系,是一个新的挑战。

  初次分配,再分配和三次分配,这三个层次的分配制度之间既有紧密的有机联系,又各自遵循不同的原则。一次分配是基础,在社会主义市场经济条件下,市场对资源配置起决定性作用,劳动力,土地,资本,技术以及管理和数据等要素都应由市场配置,并各自按贡献取得回报。二次分配是建立在一次分配基础之上的,如果没有社会各阶层充裕的合理合法的一次分配收入,国家就难以建立规范的包括基本社会保障,税收和财政转移支付等二次分配制度。三次分配应当激励和引导高收入群体增强社会责任感,积极参与和兴办社会公益事业,更是以初次分配和再分配为基础。我们可以设想一下,如果初次分配还搞企业吃国家的大锅饭,职工吃企业的大锅饭,平均主义盛行,就谈不上三次分配。

  有一种说法,认为“初次分配靠市场,再分配靠政府,三次分配靠自愿”。这样的概括比较简明易记,但也有些简单化。先说“初次分配靠市场”,如果市场体系比较成熟健全,这一提法原则上没有大的问题。但我国从计划经济转向社会主义市场经济,在市场体系构建方面,尤其是包括劳动力在内的要素市场建设还不够完善。例如,城乡户籍制度以及与此密切关联的基本公共服务体系分割了劳动力市场,致使近3亿农民工的收入长期被压低。农民工初次分配问题,显然不能简单用企业自主用工,农民工自主择业这样的个别劳动契约关系来解决。深层次的问题是政府如何进一步打破城乡行政分割,加快培育统一的劳动力市场。去年中央出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出要深化户籍制度改革,畅通落户渠道,包括:“探索推动在长三角,珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”,“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度”,“建立城镇教育,就业创业,医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置”。落实上述政策措施,将大大加快农民工市民化进程,对缩小收入分配差距意义重大。又如,适时调整最低工资指导线,加强对劳动力市场的监管,提供就业公共服务等,也是政府不可或缺的责任。

  “再分配靠政府”原则上没有问题。基本社会保障,税收,财政转移支付等再分配制度是政府依法实施的。我国已经建立起覆盖全民的社会保障体系,免征农业税以及在疫情期间减免企业税费负担,通过财政转移支付加大对老少边穷等困难地区支持力度,推动基本公共服务均等化等,在二次分配方面取得了很大的进展。现在的问题是我国的再分配制度对于平抑初次分配差距发挥的作用很不够。上世纪80年代末,90年代初,针对平均主义盛行的社会背景,曾提出把初次分配的激励原则引入再次分配,这在当时历史条件下是可以理解的。经过40年的改革开放,我国的社会经济生活已经发生了巨大变化,在创造了高速经济发展奇迹的同时,逐步积累了许多问题,其中十分突出的是收入分配差距过大。在这种情况下,“十四五”及今后一个时期的基本社会保障制度改革,应强调并提高其公平性,共济性。在税收制度方面,我国直接税所占比重仍然偏低,其中劳动报酬的最高边际税率又高于资本所得税率,且我国的直接税种中,目前主要针对流量收入,调节存量财产差距的房产税,遗产税,赠与税等多年酝酿,未见出台。长期积累下来,这对居民的财富差距必将起放大作用。人民银行调查报告提供的数据,目前份额最高的20%家庭的资产占全部家庭资产的63%,而最低20%家庭仅占2.6%。因此,“十四五”及今后一个时期,政府再分配的着力点应当放在平抑初次分配的过大差距上。

  “三次分配靠自愿”的提法也不够严谨。自愿捐赠当然是值得提倡和肯定的。2016年我国颁布了《慈善法》,明确规定“开展慈善活动,应当遵循合法,自愿,诚信,非营利的原则”“国家鼓励和支持自然人,法人和其他组织践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,依法开展慈善活动”。2016年我国发布《慈善法》后,舆论氛围浓重,企业和公众理性捐赠逐步步入正轨,中国社会捐赠总量出现比以往更为明显的提升,2016年社会捐赠总量达到1458亿元,比上年增长243亿元,2017年捐赠总量稳步增长,达到1526亿元。但2018年出现大幅下滑,社会捐赠总量下降至1270亿元,比2017年减少256亿元,远低于2016年水平。这说明三次分配在我国还处在起步阶段,人均捐款与发达国家相比也有很大差距。从国际经验看,如果没有遗产税,赠与税等税种,仅靠宣传号召,道德感召,三次分配也是很难规范地发展起来。根据《2020美国慈善捐赠报告》数据,2019年美国慈善捐赠总额为4496.4亿美元,约合人民币31513.5亿元,人均捐赠金额为1370.85美元。初步计算,美国慈善捐赠总额约为中国的30倍,在GDP中的占比约为中国的18倍,人均捐赠额约为中国的102倍。我认为,有了遗产税,赠与税的平台,同时给予慈善事业和其他社会公益事业的税收优惠,建立有利于慈善组织健康发展的体制机制并加强监督管理,三次分配才能更充分地得到发展。

  关于遗产税,一直存在不同意见,现在争论更加激烈。我国在1996年八届人大四次会议批准的经济社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中就明确提出要逐步开征遗产和赠与税,2013年经国务院同意发布的《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》第15条再次明确提出“研究在适当时期开征遗产税问题”,但至今没有开征。反对开征遗产税的理由不少,其中影响最大的有两个。一个是说现在开征遗产税不合时宜,民营企业家已是惊弓之鸟,大量往国外转移资产,开征遗产税,不是进一步为渊驱鱼,为丛驱雀吗?那我想问一句,香港原来是有遗产税的,回归大陆以后取消了,可是香港有遗产税的时候,没有几个富人把财产转移出去,取消了遗产税之后却有不少富人把财产转移出去,这是遗产税惹的祸吗?美国,日本,欧洲各国也都有遗产税,怎么没见他们有一个富豪把财产转移到至今没有遗产税的中国大陆来呀?第二个说中国几千年的优秀文化传统是子承父业,如征收遗产税,老百姓就没有创造财富的原动力了。对此,我也很不理解。民国27年,公元1938年民国政府就颁布了《遗产税暂行条例》,1940年正式开征遗产税。1973年,台湾当局颁布《遗产及赠与税法》,一级税率为60%。我们常说中国台湾地区和我们大陆是同文同种,同文的文是文化传统,为什么同样的优秀文化传统,我们就不能开征遗产税了呢?我认为,现在中国大陆已经有了庞大的富人阶层,这就具备了开征遗产税的前提条件。那些反对开征遗产税的理由在实现共同富裕面前都是站不住脚的。

  概括说,初次分配重在调动社会各阶层市场竞争的积极性,让一切能够创造财富的源泉都充分涌现出来;再分配重在基本公共服务均等化,校正市场的 “马太效应”,为社会稳定和经济可持续发展奠定坚实基础;三次分配重在慈善公益事业,让经济发展的成果更好地惠及全体国民。这三个层次的分配制度不可顾此失彼,应当根据经济社会的不同发展阶段进行调整组合。构建各有侧重又内在关联的三层次分配体系,是实现共同富裕的基础性平台。

  作者为中国经济体制改革研究会学术委员会主席。本文为宋晓梧9月25日下午在由中国发展研究基金会主办的主题为“共同富裕的目标与路径”的博智宏观论坛月度研判会上发表的主旨演讲。

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责任编辑:张帆 | 版面编辑:许金玲

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