李毅中：要重视工业制造业占比过早过快下降趋势

　　【财新网】（实习记者 樊盛涛）“目前中国全社会研发投入占GDP的比重还不高，尤其基础研究投入只占到研发投入的6%，与发达国家15%—25%的比例相比，仍有差距。”中国工业经济联合会会长，工业和信息化部原部长李毅中3月28日在由保定市政府等八家单位主办，中制智库承办的第六届中国制造强国论坛上如此表示。

　　围绕中国工业和制造业发展现状，李毅中认为，在“十四五”时期，一是要增加基础研发的投入；二是在国际形势的变局背景下，中国要掌握“卡脖子”的核心技术，构建自主可控，安全可靠的国内生产供应体系；三是重视能源和资源大量依赖进口的问题。

保持制造业占比稳定

　　首先，李毅中提到，2020年中国工业在防止疫情和恢复经济中，起到了决定性的作用。中国安全高效的物流网络和种类齐全的产业链，保障了防疫抗疫的物资供应；工业率先复工复产，拉动了GDP由负转正。

　　他提醒，近些年中国工业和制造业在GDP中的占比，出现了过早，过快下降，将会削弱中国的经济实力和国际竞争力。其中，全国工业占比2006年-2019年由42%降到32%，同期制造业占比由32.5%降至27.7%。在地方层面，各省市的工业占比也呈现下降趋势，与全国均值相比，部分省份的下降速度更快。

　　如何保持制造业占比的基本稳定，巩固壮大实体经济的根基？李毅中建议，当前各地各行业都在实施“十四五”规划，工夫要下在工业高质量发展上，要千方百计保持工业增加值的增幅与GDP的增幅相当。“如何提高工业增加值？有总量增加的要求，最根本的要靠质的提高，‘提质，降本，增效’。因为对很多行业来说，量的增长基本没有空间，所以更多靠‘提质，降本，增效’。”

　　李毅中还建议，工业投资的增幅与全部固定资产增幅要相当，改进工业投资长期低迷的状况，“目前看现状不尽如人意。比如2020年全国固定资产投资比上年增长2.9%，工业增长零增长，制造业是负2.2%增长，过去几年情况大抵如此。”

　　基于此，他建议，一方面，在固定资产投资方面，工业和制造业投资的增幅要与固定投资增幅相当。另一方面，坚持推进科技创新，加快数字化转型，产学研用深度融合，增强自主可控。“鉴于国际形势的变化，中国要加快掌握核心技术，关键技术，构建自主可控，安全可靠的国内生产供应体系。在关键时刻，中国可以做到自我循环，正常运转；在关键极端情况下，中国的经济也能够自我循环。”

加大研发投入

　　对于各界关注核心技术卡脖子的问题，李毅中说，要增强我们产业链和供应链的竞争力和稳定性。亟须继续加大研发投入，抓紧重大科技攻关。

　　第一，目前中国全社会研发投入占GDP的比重并不高，尤其基础研究投入只占到研发投入的6%，与发达国家15%—25%比例相比，仍有差距。在“十四五”规划里提出中国的研发投入每年要增加7%，基础研究经费投入占研发经费投入比重要提到8%，总的来说，这研发投入上，中国仍有潜力。

　　第二，加强科技强国的转化和产业化，中国科技成果转化率为30%，只有发达国家的一半，因为研发目的全在“用”，只有科研成果产业化才能变成现实的生产力。所以，“政，产，学，研，用，金”各方要协同努力，改革体制，转换机制，完善政策，更多用市场化办法来推动成果转化；要支持企业承包国家重大科技专项，并带头在企业实施成果产业化，鼓励支持国内用户首先使用我们自己的成果，打通科技的价值链。

　　第三，深入推进数字产业化，产业数字化。数字产业化是手段，把信息技术物化为电信产业，针对薄弱环节提升我们的半导体设备，材料和芯片的制造能力，衍生建设数字化基础设施（新基建）。产业数字化是目的，要推动各个垂直行业数字化转型升级，相应地，“十四五”规划中提到，数字经济核心产业增加值占GDP的比重，由现在的7.8%提到10%，这个指标列为“十四五”规划的主要指标之一，也是过去没有过的。

保障能源和资源的安全

　　李毅中提到，中国工业的结构性矛盾之一是部分资源和能源不足，存在大量依赖进口的问题。常见的原油和天然气对外依存度过高，分别为72.6%，45%，同时，中国矿产资源的对外依存度也很高，比如铜88%，烙90%，镍80%，钴95%。2020年铁矿石进口11.7亿吨，按含铁量计算占85%。这要引起我们的重视。尤其现在国际形势的变局，更凸显这个矛盾，给中国的能源，资源和产业安全带来挑战。

　　如何解决上述难题？他认为，首先要增加国内的供给，加强国内矿产资源的规划管理，推进重点油气田，重点矿区继续建设和节约化的开发。还要开展新一轮找油，找矿的工作。

　　其次，要合理开发，利用国内资源，业界建议国家应该加强和改善相关的政策支持。比如在石油行业，普遍反映，希望国家征收的油田特别收益金不要进入地方财政。而是保留其中部分，设立油气资源风险勘探基金，支持企业加大油田的勘探。因为油田的勘探是高风险，高投入，仅依靠企业，难以解决资金不足的问题，需要国家的政策支持。

　　他以矿石为例，“据业内反映，中国矿石的税负过高，大概是17.2%，应该减税，免税，支持自己开发自己的铁矿石。现在新建铁矿限制很严苛，这些问题都希望能够有所改进。”他说。

　　最后，国家要支持企业走出去合作开发。“中国的权益油气已达到2.1亿吨/年，“权益铁矿”已达1.6亿吨/年，“十四五”时期应该进一步扩大。”他表示。